長潭水庫1~6批移民經濟分析及啟示:黃巖長潭水庫移民規劃

發布時間:2019-02-08 01:25:06 來源: 合同范本 點擊:

  摘 要:移民是水庫工程建設的一個必然環節,移民所作出的奉獻及安置地的生活水平是社會各界關注的焦點。文章通過對水庫工程效能的分析來反映出移民的貢獻,利用AHP結合模糊數學法對移民的生活水平進行評價,為下一步的科學移民提供參考。
  關鍵詞:移民 經濟分析 評價
  中圖分類號:F285 文獻標識碼:A
  文章編號:1004-4914(2010)05-065-02
  
  一、水庫移民概況
  長潭水庫位于浙江省臺州市黃巖區境內的椒江流域永寧江上游,水庫于1958年動工興建,歷經6年建成,水庫的集雨面積為441.3km2,年均降雨量1949mm,徑流量5.66億m3,原設計庫容6.91億m3,因安全原因,水庫于2002年實行了除險加固工程,加固后庫容增加到7.32億m3,真正達到了36米的設計正常水位,正常庫容4.57億m3,是一座以防洪、灌溉、供水為主結合發電、養殖的大П型水庫。水庫的修筑共淹沒烏巖、頭陀和寧溪三個區8個鄉鎮78個村莊,淹沒農田3萬畝,拆遷房屋20561間,不計其數的道路、學校、橋梁等基礎設施沉入庫底。根據當時的社會經濟情況,移民采取以外遷為主、小部分后靠為輔、結合零星投親靠友的分批搬遷方式,截至2010年初,共進行了6批移民,涉及移民7537戶,計31371人,具體批次和安置情況見表1、表2。
  二、水庫移民貢獻分析
  水庫移民是水利工程建設的一個重要環節,庫區和灌區是“唇齒”關系,長潭水庫的修筑徹底改變了永寧江流域的水脈布局,給灌區社會經濟發展帶來轉折性的變化,移民的貢獻十分巨大。
  1.為農業的旱澇保收作出了貢獻。水庫下游是浙江省最大的灌區,作為灌區的水流大動脈,水庫承擔了約92%的農業用水量。自1964年主體工程完工投入運行,到2009年底,累計攔蓄洪水超過35億m3,向灌區輸送農業灌溉用水約191.25億m3,徹底改變了半個月不下雨,土地就開裂,連續下幾天大雨,又要泛濫成災的局面;根本上改變了灌區6.9萬km2農田的用水條件,農業抗旱從7天提高到35天,農田的單產因之大幅提高,是上世紀70年代灌區奪得了中國第一個糧食畝產“上綱要”和“超雙綱”稱號的頭號功臣;也為上世紀70年代后的灌區工業化起步及其后來的迅猛發展提供了強大的水利支撐。特別是水庫除險加固后,農業灌溉保證率從85%提高到90%,多年調節庫容多增加1億m3,能確保兩個連續出現保證率為85%~90%的干旱年份的農業灌溉用水,有力地保證了灌區農業作物連年豐收。
  2.為灌區電力供應作出了貢獻。新中國成立后,灌區百廢待興,到了上世紀50年代末,社會經濟得到初步發展,電力在當時被認為是稀缺資源和經濟發展最大的推動力。水庫于1962年-1964年在其所屬的水力發電廠相繼安裝了2臺單機功率為4160KW匈牙利產的機組、1臺功率1600KW重慶產機組及一臺功率為75KW的小機組,總裝機容量達10995KW,截至上世紀80年代初期,發電量占了灌區發電量的69.1%,是灌區的主力電網。上世紀末對3臺機組全部進行了更新擴容改造,總裝機容量提高到12100KW,發電耗水量大大降低,效能進一步提升。初步估算,從1963年第1臺機組并網發電到2010年初,共向灌區供電約8.73億KWH,年均發電量為1940萬KWH,為灌區的經濟社會發展提供了源源不絕的電力能源。
  3.為灌區的居民飲水作出了貢獻。灌區地處浙江省東南沿海,水資源總量為91億m3,人均的水資源占有量低至為1650m3,僅為全國、全省和世界人均占有量的85%、75%和19.5%,水資源匱乏,并且地域分布十分不平衡,南少北多,特別是市民的飲用水一直從河道和地下取水,水量和水質一直是個十分頭疼的問題。1995年設計日引水規模為28萬m3的一期地下管道供水工程建成通水,2008年底設計日供水規模49萬m3二期引水工程又建成通水,城鎮總供水量達到了77萬m3,臺州市區及南片溫嶺市和玉環縣等超過200多萬群眾的飲用水和上萬家的工礦企業的生產用水得到了根本性的解決。初步估算,僅2009年一年,城鎮地下管道供水量達1.672億m3,供水效益超過30億元。
  4.為灌區的防洪作出了貢獻。灌區地處臺風多發地區,臺風帶來洪水所致的損失歷來穩居自然災害之首,水庫建成以來,在防洪上社會效益最為顯著。如2004年第14號臺風“云娜”期間,水庫流域平均降雨量581.3mm,入庫洪峰流量達到5730m3/s,入庫洪水總量達2.05億m3,水庫全部攔蓄,削峰率100%;2005年9號臺風“麥莎”,預泄水量1230萬m3,把庫水位降到33.33m,騰空庫容為攔蓄臺風暴雨洪水做好了充分準備。臺風期間水庫最大下泄流量為300m3/s,為下游澇區錯峰77小時,削鋒率為87.6%。2009年第8號臺風“莫拉克”,流域過程平均降雨量423.4mm,入庫洪峰流量為2940m3/s,入庫洪水總量1.85億m3,水庫攔蓄洪水1.78億m3,最大出庫流量56m3/s,削峰率98%,為下游錯峰30小時以上,極大地減輕了下游的洪澇災害。從水庫發揮防洪效益到今天,調節洪峰超過百余次,社會效益難以估算。
  三、移民生活水平分析
  世行認為移民的生活水平是移民成功與否的標志,對水庫移民效果評價方法的研究主要集中在AHP法、專家打分法、灰色預測模型和模糊綜合評價法上。近年來,模糊綜合評價法簡單易懂,受到了大力的推崇,AHP法可將系統分析人員的思維過程系統化、數學化和模型化,適用于多準則、多目標的復雜問題的決策分析等特性。因此,本次分析和評價的數學模型以AHP和模糊綜合評價為基礎。
  1.評價指標體系。移民生活水平是由很多因素組成的綜合指標,此次分析采用通行和典型的生活水平統計指標集,在確保選取指標的完整性、獨立性、可操作性、可比性的前提下,篩選合理的指標加以分析,將系統分為三個等級層次。具體指標體系樹圖詳見圖1。
  4.計算結果與評價。本次數據選取移民集聚地域的典型代表,如后靠移民地選取寧溪鎮,外遷移民地選取黃巖區的北洋鎮移建村、路橋區共和鎮新建村、臨海市紅光鎮紅山村、溫嶺市長山東片十農場共50戶移民進行抽樣,以此反映出2008年因地域不同移民群體的整體生活水平,采用EXCEL軟件結合VBA編程的快捷途徑進行計算分析,因篇幅受限,這里僅列出權重值和最終評價值數據,見表3、表4。
  水庫移民是修建水利工程促進灌區和諧、保障社會經濟發展的重要舉措,功在當代、利澤千秋。作為大規模非自愿經濟性移民現象,移民不得不離開世代生活的故土,奉獻了家園,來到一個陌生的環境,生產暫時中斷,面臨著生產安置的不穩定等社會經濟的諸多風險,做出了巨大的犧牲;特別是后靠的移民,受客觀條件的制約,很多遺留問題長期存在,生產生活條件得不到改善,嚴重制約了自身經濟發展;移民卓著的貢獻在水庫功能的挖掘和發揮上得到了充分體現和反映。
  用模糊數學方式對移民的生活水平進行初步的分析評估,要達到比較科學和合理的結論,關鍵取決于指標體系的定性確定、定量賦值及模型的矯正。從本次計算結果來看,水庫1~6批的移民的評估值基本符合預期。移民的總體生活水平超過良好等級,生活水平存在顯著落差主要是地域差異所致,也符合實際情況,數學模型合理可靠。
  四、啟示
  水庫移民是個十分龐大的系統工程,也是集社會、經濟、資源、環境、心理于一體的復雜體系,水庫移民前容量科學測算、移民中的合理補償、移民后的輸血扶持是實現移民可持續發展和社會穩定的首要前提,三個環節缺一不可,如果任何一個環節不達標,就必然會產生歷史遺留問題,這也是困擾移民工程的最大癥結。
  1.繼續實行外遷移民。長潭水庫1~6批移民總體來說是比較成功的,尤其是外遷的移民,其當前的平均生活水平和遷入地差距微乎其微,相互之間的差異在于遷入地的地域不同。生活在貧困狀態的特別是后靠移民,評價得分很低,究其原因,這一方面是勞動力和資源配置效率低下所致;更為根本的因素應該是人口載荷超負和工業生產受限制,這從大概有66%以上的勞動力依靠外出打工方式進行謀生可見一斑。在前幾期外遷移民普遍受益的示范效應的氛圍中,實行移民,特別是庫區沿岸和高山居民的外遷移民,既能使移民戶在安置區發達的經濟體幫助下得到跨越式的發展,得到脫貧致富,又能相應增加庫區留守百姓的生產生活資源量,同時又能有效提高庫區水資源的環境質量,收到三贏的局面;因此,無論從脫貧致富、促進社會經濟發展,還是進一步挖掘水庫功能來說,外遷是必然選擇,也是科學之舉。
  2.科學決策合理規劃。下階段的移民應在前6批移民經驗積累的基礎上,按照誰受益誰分擔的原則,對水庫的移民的規劃、安置、補償和扶持上,下游各受益區應該承擔相應的安置、補償和扶持職責。移民組織機構要深入庫區調研,廣泛收集民意,多方充分論證,使得移民工程不僅籌劃嚴密,又具有高度的操作性。目前庫區尚生活有10.7萬人,其中水庫沿岸有37個行政村、3個分場共計1.97萬人,將近9000人的第7批移民數量接近前6批的1/4,移民心理更加復雜,移民工作更加艱巨。這就要求各級黨委要高度重視,把移民列入考核內容,加強督察,制定切實可行的安置政策和籌資方案,堅持公開公平公正,合情合理合法,從移民的基本生產生活資料入手,力求補償尺度符合實際,補償資金全額到位,確保移民戶生活的連續和穩定。同時,把移民工程嵌入到村鎮整治規劃中,宜農則農、宜工則公、宜商則商,確保移民工作“搬得出、穩得住、能致富、無后患”,為真正實現臺州中心城區西部崛起創造良好機遇。
  
  參考文獻:
  1.蔣思軍.長潭水庫城鎮管道供水效益分析及展望[J].經濟師,2010(3)
  2.王一任,孫振球.利用VBA在EXCEL中進行AHP分析[J].實用預防醫學,2003(12)
  3.謝季堅,劉志平.模糊數學方法及運用(第三版)[M].武漢:華中科技大學出版社,2006
  4.孔令強.基于AHP和模糊理論的水庫移民社會經濟評價[J].人民長江,2006(8)
  (作者單位:浙江省臺州市黃巖區長潭水庫管理局 浙江臺州 318020)(責編:呂尚)

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