上海工商職業技術學院crp_高等職業技術學院財務管理分析

發布時間:2019-01-18 01:25:22 來源: 法律常識 點擊:

  我國的高等職業技術學院大多是由普通本科院校設置的二級學院、傳統的普通專科學校或省部級以上的普通中專學校或獨立設置的成人專科學校合并組建而成的。除少數重點高等職業技術學院外,大多數高等職業技術學院在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規模、教學管理、教育經費等條件上都遠遠比不上普通高校。因此,如何管好、用好資金,提高財務管理水平,已成為高等職業技術學院的當務之急。
  
  一、高等職業技術學院財務管理存在的問題
  
  1 財務管理缺乏風險意識
  
  由于教育部對高等職業技術學院的力學水平評估指標有著嚴格的標準,為了達到評估要求,高等職業技術學院在短時間內投入大量資金用于基建、買地、購置設備、引進人才等。這種外延式的擴張,一方面促進了高等職業技術學院的規模發展,另一面也導致了高等職業技術學院的資金短缺,過度負債,貸款缺乏風險管理和控制。
  
  2 各級財務機構管理不規范統一
  許多高等職業技術學院是在原成人專科學校或中專學校的基礎上合并晉升而形成的,通過近幾年的擴招,許多高等職業技術學院已經出現了分院、系部、后勤集團、校辦企業等諸多二級單位。為便于核算,大多數學校采取的是“統一領導,分級管理”的分權式財務管理模式,但是存在以下缺陷:上下級財務機構之間沒有明確的職責和權限,管理脫節,只有經費領拔關系,沒有統籌管理關系;二級財務核算不統一,如報賬審批程序、報銷標準、報表內容等,自成一體、五花八門;二級財務管理缺乏內控制度約束,為了小集團利益,隱匿收入、虛列支出、私設“小金庫”現象屢禁不止。
  
  3 制度不夠健全完善
  各高等職業技術學院自原學校升格以后,由于缺乏經驗,制定的制度難免不健全,可操作性不強,制度間銜接不到位,甚至產生矛盾,未能形成一個全面的、系統的制度體系,不能適應高等職業技術學院的發展,對院校整體的財務管理起到很大的制約,也導致了諸多問題的產生。如“小金庫”,形形色色的證件費、工本費、蓋章費,代收費等費用管理過程中,學院可以從中加價收費、搭車收費,加上委托單位的返回款等,便是成為學院或某些系、部、處、室的“小金庫”的重要資金來源。
  
  4 預算編制不科學,執行力度弱化
  目前,許多高等職業技術學院都沒有科學的預算管理觀念,大多脫離實際,有的甚至僅僅是為了滿足主管部門或財政部門的需要,使預算流于形式、成為一紙空文,具體表現為:預算編制內容不全面;預算編制透明度不高。各部門經費預算編制缺乏科學性和可比性。再者,由于預算執行過程中隨意擴大開支范圍、提高開支標準以及決算與預算脫離,致使預算的執行情況不能正確反映,無法體現預算的計劃控制作用。
  
  5 固定資產管理意識不強
  許多學校因不重視對固定資產的管理,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。在學院的整體意識中,往往只將現金看作財務管理的對象,忽視對固定資產管理。屬于動產的固定資產,根本沒有設置固定資產總賬,明細賬核算,購置時根本沒有入賬,形成大量賬外資產,更談不上報廢、減少時調整相關資產項目,屬不動產的房屋建筑物完工后,既沒有辦理竣工決算,也不進行驗收就開始使用,沒有及時增加固定資產;由于沒有嚴格的執行標準,許多由于價值低、易損耗,夠不上固定資產的物品,則作為固定資產入賬,財產清查不定期。賬項調整不及時、不準確。總之,會計核算、實物管理不規范,導致固定資產價值在賬面上無法真實反映,賬實不符,缺乏系統的、完善的固定資產管理辦法。
  
  二、加強高等職業技術學院財務管理的有效途徑
  
  1 樹立風險理財觀念,增強防范風險意識
  在目前經濟信息時代,信息的傳播、處理和反饋速度日益加快,知識更新速度加快,學院的教師和管理人員必須不斷地調整和更新知識結構,才能適應時代的需要。由于科學技術的進步,無形資產投人速度加快、更新速度也加快,高等職業技術院校要想在風險和危機中回避風險,抓住機會,必須學會防范風險。學院的高層領導人必須樹立知識化理財觀念,樹立權變理財觀念,時刻關注市場的變化。樹立競爭和合作相統一的觀念,抓住機遇,處理好與其他院校和企業的辦學伙伴關系,使各方面的經濟利益達到和諧統一。
  
  2 創新財務管理體制,推行與二級院系單位垂直的財務管理體制
  二級院系單位垂直的財務管理體制的具體內容如下=高等職業技術學院一級財務機構向二級院系直接派出會計機構和會計人員;二級會計機構與二級院系等部門分離,脫離原有的隸屬關系,獨立于二級部門之外,工資報酬、福利待遇等由一級財務機構據考核結果發放;二級會計機構作為一級財務機構的派出機構,由一級財務機構直接管理,獨立行使高校會計核算監督和管理權,各派出機構不得侵犯二級院系因履行本身職責而應當享有的事權和財權。這種管理體制有以下優點所在:
  首先,這種財務管理模式,可確保一級財務機構對二級會計機構的統一領導和監督,執行統一的會計政策,這種機構管理體制兼有“集中管理”、“分級管理”和“會計委派”的三重特征,可防止各二級院系單位自搞一套,獨立王國。其次,這種垂直的管理模式,有利于對高等職業技術學院二級單位的各項經濟業務進行系統監督。當前,引起社會各界普遍關注的高校“小金庫”問題,就是一級財務機構監督不力致使二級財務機構有了可趁之機,截留收入、私存私放、亂發福利、虛列支出,甚至連上交的收入金額都不及“小金庫”之多,久而久之,惡性循環。第三,這種派出的管理模式,有利于執行會計監督的權威性。教育部專門發出《關于高等學校進一步強化管理、堅決制止“小金庫”有關意見的通知*,明確要求各高校堅決制止“小金庫”,對二級單位要推行會計委派制,加強對各二級單位的財務管理。
  
  3 優化資源配置,建立內部控制機制
  第一,建立以大額資金流動集體決策、常規資金支付授權審批的資金安全管理制度;第二,建立不相容職務相分離、相互牽制的不相容職務相分離制度;第三,建立嚴格的對外資制度決策制度,對重大的投資項目,必須經過科學論證,專家評議、集體討論決策,第四,建立健全經濟合同管理制度,明確經濟合同的簽訂權限和程序,做好經濟合同審查、登記、備案的管理工作,防范由合同引發的經濟糾紛和財務風險,有條件的可聘請法律顧問;第五,要努力節約資金,提高資金的利用效率,杜絕資金的浪費,防止不切不必要的開支,把節約的資金用于提高教學水平和科學研究方面。
  
  4 建立財務預警分析系統。防范財務危機
  在強化財務管理職能、建立嚴格的內部控制管理制度的基礎上,進一步加強資金管理,防范財務風險。要加強貸款管理,建立貸款資金風險防范機制,認真研究貸款項目的資金結構,以資金成本最低的標準來制定資金使用方案,合理安排貸款本息的償還時間和額度,并建立貸款還款準備金制度,硬性規定還款準備金不得挪作他用。要避開獨立法人主體易出財務失衡的缺陷,加強校企合作,在技術合作的基礎上吸收有實力的企業資金,要充分利用國家助學貸款,積極催收學費,解決學生欠費問題。
  
  5 預算編制科學化,加強執行力度
  應改變長期以來實行增量預算的老辦法,實行零基預算,細化預算科目。強調預算的權威性、嚴肅性,提高預算的透明度。在院長領導下成立預算編制委員會,認真研究辦學成本與學生數量之間的關系,組織有關部門對學院的重大收支進行預測,研究、協調,以有利于對辦學成本進行事前控制,在此基礎上組織預算的具體編制,讓每個系、部、處、室都了解學院的整體規劃和各自應完成的任務,各職能部門應緊緊圍繞預算指標,對預算范圍內業務事項自主確定執行,并承擔相應的責任。將預算執行責任與責任主體的收入直接掛鉤,建立科學完善的業績考評制度。讓有限的資金發揮最大的效益。

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